罗马尼亚参议院选择延长对拯救罗马尼亚联盟（USR）党寻求的全面赌博改革的全体讨论。在5月18日该国重新安排的大选结束后，参议院法律委员会批准了延期。此前，由于已证实的外国干预事件，选举最初于2024年11月被取消。

布加勒斯特市长尼库绍尔·丹作为独立候选人赢得了总统选举，他以“诚实罗马尼亚”的竞选活动为基础，旨在结束罗马尼亚政治中的党派不稳定。丹于5月26日宣誓就任罗马尼亚国家元首，但他尚未任命其高级部长内阁和负责协调政府事务和立法议程的总理。

反映其政治背景，罗马尼亚的赌博行业正经历一段不稳定时期，原因是国家赌博办公室（ONJN）因管理不善、许可做法不透明以及被认为缺乏对不合规运营商的执法而受到丑闻困扰。在审计了ONJN涵盖2019年至2023年期间之后，出现了一个头条违规事件，该事件揭示了重大的监管失误，这些失误可能导致罗马尼亚国家损失约10亿欧元未收税款和费用——ONJN否认了这一指控。

罗马尼亚完成选举进程的重要性得到了4H机构分析主管斯坦尼斯拉娃·雅乌托季耶娃的强调：“总统选举标志着政治上的重新校准，而不是中断，但对赌博政策的重大转变的期望仍然有限。5月18日当选的尼库绍尔·丹被广泛认为是继今年早些时候被取消的极右翼浪潮之后的一个稳定人物。”

“虽然丹的平台没有直接涉及赌博问题，但他对体制改革、反腐败和财政纪律的关注表明，监管可能会继续收紧——特别是通过加强执法和监督。”

监督改革

USR正在牵头呼吁彻底改革罗马尼亚的赌博行业，提议将临时监管控制权转移给财政部和国家税务管理局（ANAF）。

在USR参议院领导人奇普里安·鲁斯的批准下，该党推出了两项不同的法案，旨在减少危害并实现监管监督的现代化。

法案1旨在简化罗马尼亚公民的自我排除，要求ONJN在其网站上提供一个醒目的退出按钮。这将允许玩家立即阻止访问在线赌博运营商，取代涉及亲自访问和手写表格的过时流程。ONJN还将被要求发布关于排除请求的实时统计数据，以提高透明度和公共问责制。

法案2提议对赌博支出设置“硬上限”，将消费者的支出限制在个人申报月收入的10%以内。执法将由运营商、金融机构和税务机关共同承担——将负担能力检查和数据共享明确列入议程。然而，USR因在没有与相关机构就实施此类检查和支出上限的技术可行性进行充分协商的情况下提交法案2而面临批评。

此外，在罗马尼亚选举之后，参议院的延迟也引发了对USR政治影响力的质疑，正如斯坦尼斯拉娃·雅乌托季耶娃所指出的那样：“拯救罗马尼亚联盟（USR）曾经由丹领导，最近因内部冲突和选举表现不佳而动荡不安，预计短期内不会发挥重要的立法作用。其自由主义改革的愿景仍然被政治边缘化。”

在竞选活动受挫且仅获得2.7%的选票份额后，其领导人埃琳娜·拉斯科尼最近辞职，突显了该党地位的下降。”

USR：新政府必须解决监管缺陷

该党将罗马尼亚的赌博行业描述为“社会紧急情况”，受到控制松懈、执法不一致和危害升级的困扰。

民间社会、成瘾专家和公共卫生专家也呼吁紧急改革，包括加强营销限制、家长控制和自动化排除机制。

奇普里安·鲁斯表示：“当个人自由面临演变成个人灾难的风险时，国家有义务进行干预。“ONJN未能履行其保护公众的基本职责。它已成为一个对充满不良行为的行业中的被动观察者，缺乏透明度、问责制以及现代监督所需的数字工具。这就是为什么紧急结构性改革不再是可选的——而是一种必要。”

参议院推迟改革审查

尽管公众担忧日益增加，但改革势头已经放缓——至少是暂时的。参议院法律委员会投票决定将关于自我排除法案的辩论从45天延长到60天，理由是法律上的复杂性。

委员会主席伊恩·鲁詹指出：“我们正在处理两种意愿的表达：最初的自我排除行为，以及对该决定的潜在撤回。“这些引发了关于法律可逆性的基本问题。需要更多时间进行适当的评估。”

全体参议院辩论定于6月10日举行。如果获得通过，该立法将提交给众议院进行最终批准。

拟议的改革措施包括重大的执法措施。运营商将被要求在更严格的期限内向ONJN报告排除数据，退还未排除后进行的存款，如果被发现违规，可能面临高达10万列伊（2万欧元）的罚款或暂停执照六个月。

ONJN开始新篇章

延迟发生在罗马尼亚动荡的总统选举之后，选举结果是选民选择了尼库绍尔·丹，他的竞选纲领是反腐败。由于丹尚未任命总理或组建内阁，在多个方面的立法进展仍然缓慢。

然而，ONJN已经开始发生变化，它在4月被任命为国家赌博办公室主席的弗拉德-克里斯蒂安·索亚雷的领导下开始了新篇章，接替了格奥尔格·加布里埃尔·格奥尔格。索亚雷的任命正式传达给罗马尼亚当局，正值监管机构因过去的失误而面临强烈审查的关键时刻，索亚雷承诺采取更严厉的执法议程。

索亚雷在接管ONJN的领导权时，承认了围绕罗马尼亚赌博监管的政治敏感性：

“我的政治色彩是得体。这就是我告诉我的同事们的。我认为，除了差异之外，我们需要记住团结我们的东西：诚实的工作、专业精神和平衡。”

4H机构对ONJN的变化持务实态度，斯坦尼斯拉娃·雅乌托季耶娃表示：“新上任的政府和新任命的弗拉德·索亚雷监管机构都预示着一个更技术官僚、以政策为导向的时代。运营商不应期望从最近的增税或营销限制中获得缓解。”

相反，未来在于结构性对话、提高合规性预期以及逐步与更广泛的欧洲监管环境保持一致。”